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海南省食品藥品安全“十三五”規劃

時間:2020-02-05 18:32:27  來源:  作者:  瀏覽量:

 海南省食品藥品安全“十三五”規劃

 

  為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》(中發〔2019〕17號)和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知》(廳字〔2019〕13號)精神,全面落實“四個最嚴”要求,建立食品安全現代化治理體系,提升食品全鏈條質量安全保障水平,結合我省實際,制定本實施意見。

 

  一、總體目標

 

  到2020年,《海南省食品藥品安全“十三五”規劃》中涉及食品安全的各項任務基本完成?;陲L險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在97%以上,食品抽檢合格率穩定在98%以上,食品安全領域突出問題得到有效遏制,區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制,食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

 

  到2035年,基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。食品安全風險防控能力達到全國先進水平,從農田到餐桌全過程監管體系運行有效,食品安全狀況實現根本好轉,人民群眾吃得健康、吃得放心。

 

  二、全面落實“四個最嚴”要求

 

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  1.加快制修訂標準。加快制修訂促進我省產業發展和監管急需的食品安全地方標準及配套檢驗方法標準,推進我省地方特色食品產業規范化發展。

 

  2.強化標準實施。組織指導農產品生產經營主體制定與其相配套的生產操作規程和質量控制措施。開展食品安全標準跟蹤評價,充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用。

 

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  3.嚴把產地環境安全關。強化土壤污染管控和修復,動態更新土壤污染防治項目庫,大力推動土壤污染防治項目實施。加強糧食等農產品超標區域受污染耕地土壤環境風險管控。劃定耕地土壤環境質量類別,實行耕地土壤環境質量分類管理;劃定特定農產品禁止區,推進耕地種植結構調整。開展涉鎘等重金屬污染源整治。強化大氣污染治理,建立揮發性有機物排放單位清單,推進家具制造、包裝印刷、醫藥、農藥、汽車制造與維修等重點行業綜合整治。嚴厲打擊環境違法行為,推動實施低揮發性有機物含量產品源頭替代。加強流域水污染防治,開展城市集中式飲用水水源地環境問題整治和污染水體治理。

 

  4.嚴把農業投入品生產使用關。規范農藥生產經營及使用等行為。全面推行農藥獸藥產品追溯管理制度,加強農藥獸藥生產企業“黑名單”管理。集中開展違規生產經營禁用農藥和非法添加隱性成分、違規使用禁限用農藥和獸用抗菌藥、制售和使用“瘦肉精”、私屠濫宰、生鮮乳中添加違禁物質等農產品質量安全領域突出問題和農資打假等專項整治行動。

 

  5.嚴把糧食收儲質量安全關。做好糧食收購企業資格審核管理。探索建立糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工和原糧、政策性糧食銷售等活動的全程質量追溯制度。推動建立糧食質量數據庫和質量分析模型,實現糧食質量安全風險預警預報。建立進口糧食疫情監測和聯防聯控機制,做好進口糧食風險管控。加強糧食烘干、存儲能力建設,嚴防不合格糧食流入口糧市場和食品生產企業。

 

  6.嚴把食品加工質量安全關。對監管對象實行分類分級管理,對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查,對風險較高品種及農村地區食品生產加工單位實施重點檢查,對問題線索企業實施飛行檢查。將國家公共信用信息中心開展的公共信用綜合評價結果運用于日常監管,作為信用分級分類監管的重要參考。深入推進食品加工小作坊綜合提升治理工作。加強保健食品等特殊食品監管。

 

  7.嚴把流通銷售質量安全關。加大對農產品物流基礎設施建設企業的引進力度。推動保鮮冷庫建設,探索運用氣調封存等保鮮技術儲藏保鮮果蔬。引導農產品批發市場、大型連鎖企業、生鮮農產品電商平臺等與產地對接,建設中轉冷藏保鮮設施和配送中心,推廣運輸全程溫控技術,加快構建運輸、分銷、零售環節的全程冷鏈。加快建設完善???、三亞、儋州、瓊海等市縣冷鏈物流中心。積極引進國內外從事冷鏈物流的大型企業,加強冷鏈基礎設施網絡建設,打造出島快速冷鏈通道。推進農貿市場等食品集中交易場所食品安全規范化建設,強化農產品產地準出和市場準入銜接。

 

  8.嚴把餐飲服務質量安全關。督促餐飲服務單位按照有關要求,嚴格落實食品安全主體責任。健全學校食堂等集體用餐單位食品安全管理制度,建立穩定的食材供應渠道,完善食品安全追溯體系,嚴格落實索證索票和進貨查驗制度,保證購進的原料符合食品安全標準。督促網絡訂餐平臺嚴格落實食品安全管理責任,落實審查責任、監督責任和維權管理責任。

 

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  9.健全法規規章。根據我省實際情況,制定完善食品安全地方性法規和政府規章。研究出臺《海南省養殖水域灘涂規劃》,進一步規范全省水產養殖產業發展。

 

  10.依法嚴厲打擊違法犯罪。綜合運用財產罰、資格罰、人身罰、聲譽罰等措施,落實“處罰到人”要求,對違法企業及其直接負責的主管人員和其他責任人員進行嚴厲處罰。依法追究故意違法者民事賠償責任。加強公安機關、檢察機關和行政執法部門“行刑銜接”信息共享平臺建設,建立健全食品安全司法鑒定制度和運轉順暢的行刑銜接機制。積極做好食品安全民事和行政公益訴訟,建立健全信息共享、聯席會議、線索移送等機制,形成公益保護合力。

 

  11.加強基層綜合執法。深化綜合執法改革,加強市縣、鄉鎮和街道綜合執法隊伍和能力建設。擴大對取證工具、執法裝備的配備范圍,推進食品安全監管和執法裝備現代化。公安、農業農村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦制度,對重大食品安全案件實行掛牌督辦。

 

  12.強化信用聯合懲戒。推進“商務誠信示范省”建設。整合共享行政管理產生的信用信息、市場化信用評價信息以及專業化信用評價信息。建立全省統一的食品生產經營企業信用檔案,對違法違規企業及其主要責任人等統一納入海南自由貿易試驗區信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(海南)。落實食品安全領域嚴重違法生產經營者黑名單制度,依法依規強化對嚴重失信企業及其主要責任人的聯合懲戒。

 

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  13.厘清層級監管事權。依法依規制定省和市縣食品安全監管事權清單。省級監管部門主要做好對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢查,加強對重大復雜案件查處和跨區域執法的組織協調。市縣監管部門主要承擔直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產經營監管和執法事項。上級監管部門采取執法檢查、案卷評查等方式,加強對下級監管部門的監督管理。

 

  14.嚴格落實食品安全黨政責任制。認真落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,進一步強化食品安全地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任,制定各級黨委、政府和黨政領導干部食品安全工作職責清單。各級黨政主要負責人要嚴格履行食品安全工作第一責任人職責,開展專題調研,推動解決影響本地食品安全的重點問題。各級黨委要結合巡視巡察工作安排,對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。各級黨委、政府要把黨政領導干部落實食品安全責任情況納入督查督辦重要內容。各級黨委、政府相關部門對主管行業領域的食品安全工作負有管理責任。要對照監管事權清單,盡職照單免責,失職照單問責。

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