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談中國公益基金會現狀

時間:2019-04-18 19:38:45  來源:  作者:  瀏覽量:

 談中國公益基金會現狀

 

由天津市社會組織管理局主辦的“天津基金會沙龍啟動儀式暨首期沙龍”在天津市社會組織黨群活動服務中心舉行。中國基金會發展論壇作為戰略合作單位參與天津基金會沙龍,是基金會論壇繼此前參與廣州、湖南、成都、武漢等地推動不同地區基金會行業生態建設之后,在京津冀協同發展戰略的指導下,首次與天津的基金會一起共同推動行業生態建設的重要實踐?;饡搲瘯恢痹敢夂凸嫘袠I的各位同仁一道,積極支持各地區行業平臺建立,增進行業交流,促進各地區基金會發展,進而推動整個基金會行業發展和公益慈善行業建設。

在沙龍的主旨演講環節,清華大學公益慈善研究院副院長賈西津從中國基金會的現狀數據出發,分析了基金會發展的歷程與條件,并特別談到了天津基金會在北京的吸納與輻射下的發展機遇與挑戰。這里將賈西津老師的演講全文整理如下,與各位分享。

大家下午好,特別高興我們是首屆天津基金會沙龍,不是一次性的,是延續性的,不管它有多小,希望這個首屆后面可以一直不斷地延續下去,就像中國基金會發展論壇,很有價值,因為是一種持續的力量。

我今天從幾個方面來和大家分享一下基金會發展的機遇和挑戰。先看看基金會的發展是什么樣的狀況?然后再看基金會有什么作用?為什么會有基金會?最后,在中國,發展基金會有哪些條件,會面對什么樣的挑戰?

我國基金會發展現狀

首先,我們先看一下基金會發展的數據。這些數據來自民政部統計數據及基金會中心網的最新數據??梢钥吹街袊幕饡羞@樣的幾個特點:

一是數量非常少。在各級民政部門登記注冊的社會組織已經有82.6萬家了,但是這80多萬家里面,基金會的數量連百分之一都不到,僅僅只有7169個。說明中國基金會的數量是非常少的。

第二個特點是規模小。2018年底,全國基金會總資產1527億元,雖然看上去好像也是個不小的數字,但只要略一做比較就發現了,去年同年,國家電網營業收入3489億美元,全球排名第二,中國銀行年利潤1770億美元,而中國所有基金會的總資產,還不到一個大企業年利潤的八分之一;再跟美國相比,美國180萬家免稅組織,私人基金會近十萬家,2015年美國國稅局統計,全美基金會凈資產總額8600億美元,年度公益支出630億美元,單一個蓋茨基金會凈資產規模就404億美元,年度公益支出38.6億美元,也就是說美國一家最大的基金會的凈資產就大大超過了中國所有基金會的總和。雖然我們自己比起來,覺得這個數字不小了,跟自己的歷史比較的話也不小了,但是就中國經濟發展水平而言,就中國經濟的全球的地位而言,中國的基金會便顯出非常弱??;就國際上基金會的發展水平而言,也相當薄弱。這是數字顯示出的現狀。

 

在省市的排名中,有些省份占據了主體。比如廣東省,有一千多家,也是唯一一個上千家的省份。而資產總額——像北京、江蘇、上海,這是(資產總額)比較大的幾個省份。資產總額最大的是清華大學教育基金會。在這些基金會中還有很多是屬于非常特定指向的,比如大學的教育基金會,它們在凈資產和投資收益方面,都占了一定比例。這樣看,中國面向社會的公益基金會就更不足了。

我們可以看到基金會數量天津市排名23,只有不到100家。就自身而言,幾十家基金會其實也已經有發展的累積。但是就津京冀的社會地位、經濟發展以及北京周邊帶動作用相比而言,它還有非常大的潛力沒有發展出來,也就是說我們現在這個基金會的數量并不高,未來可能發展的空間還是很大的。

基金會的獨特作用

以上是基金會發展的數量,我們說中國基金會比較少,資金量比較低,那么這就涉及到基金會到底有什么樣的社會作用?如果政府可以滿足各種社會需求,是不是還需要基金會?是不是一定要有基金會?其實,基金會有自己獨特的作用。

首先,就社會組織發展而言,基金會是社會組織發展資源的提供者,它是一個資源池。所以,如果資源豐富,它會促生組織能力的發展。如果沒有資源的提供者,那么前端的服務者會成為無源之水。所以需要有一個資源庫在后面促動社會組織。在整個社會組織的發展過程中,基金會的地位其實是非常高的,雖然基金會不像社團和民非直接提供服務,但它們恰恰有更重要的作用,因為它們讓這些提供服務的、互益的、公益的社會組織有活力,有資源,才能去活動。所以對于社會組織而言,基金會的作用是非常獨特的。我們在觀察國際社會組織的時候也是,不光要看總數,也一定要看結構。那么在社會組織的結構之中,這種組織的再組織、支持類的組織、基金會,其實起到了一個支柱的作用。

第二,在公益生態中,基金會是一個支持層。如果我們把整個社會部門看做一種公益生態,它不是扁平化的。就好像企業的發展不簡單的是數量,經濟發達意味著特定結構的出現,例如,有沒有股份制公司、跨國公司、金融公司?銀行體系怎么樣?經營產業發不發達?僅僅是數量多并不意味著經濟發達。在公益領域也是一樣的。我們看數量只是一個方面,但是還要看這種特定機構的出現,就是支持類組織、基金會的出現,包括孵化器。這類組織就好像銀行、金融系統在經濟中所起到的作用,所以只有這樣的結構構建起來,這個生態鏈才能接上。生態鏈的層次性決定了公益生態發展的程度。

第三個方面,基金會是一個對接財富部門和公益價值的工具。這也是為什么會有基金會的所在?;饡男问绞且粋€一百年前的創新。那個時候以美國為起始,有很多大工廠有巨大的財富累積,在這種情況之下,這些財富在不斷地進行利潤再累積和家族傳承之外,會有一個必然的財富自身的需求——怎么讓財富延續其所有者所要實現的目的?

基金會是讓財富家和企業實現社會目標的一種手段。設立一個基金會可以把這些錢剝離開企業的各種風險,剝離開家族傳承的這些糾結,永遠地在價值目標上延續下來。這就是為什么百年歷史的基金會至今仍有如此強大的生命力,就是因為它的法律形式保障了這筆資金的延續性。財富和原發的企業,原發的個人,甚至和他的家族都沒有關系了,和經濟危機沒有關系,和企業破產也沒關系,這個基金會的公益宗旨仍然存在。

其實一百年經典的公益模式就是三方——財富的創造者、公益目標的實現者、中間是基金會——鏈接起公益的紐帶。通過這個鏈接,讓資金有了宗旨的獨立屬性,才有可能持續的實現它的公益目標。否則,企業自己就隨著經濟變故造成財富的巨大損失,或者當這個財富擁有人不在的時候,下一個人會把這個錢用于什么就完全不知道了。只有基金會才能把這個公益目標固定下來。百年的公益精髓就在于基金會這樣一個非常獨特的、創新的組織形式的出現。所以基金會在銜接財富和社會部門的作用上是一個十分創新的工具。

當然,在中國,基金會還承擔了一些特殊的角色。比如,由于2004年《基金會管理條例》之后,基金會成為中國三類社會組織中發展最好的類型,而且相對超脫,可以不拘泥于任何具體服務對象,所以在理念引領、治理規范等方面,也起到了比較獨特的促進性作用。這是中國轉型時期基金會的特殊性角色。當然還有一些基金會起自于政府,最開始是由于政府缺錢但是想干事,所以成立一個組織募集社會資源,也是屬于中國的特殊路徑。這種屬于中國的特殊路徑的屬性隨著自身的發展也會發生轉變。

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